加快立法  设立标准  完善机制

    新华社电 春暖花开，国民旅游消费迎来由清明节、五一劳动节、端午节及“中国旅游日”组成的春天旅游旺季，旅游市场秩序方面一些问题凸现出来。国家旅游局局长邵琪伟在接受新华社记者专访时表示，要通过加快旅游立法，推动旅游标准化，完善市场机制，根治欺客宰客等旅游市场存在的“顽症”。

    据邵琪伟介绍，旅游市场秩序失范，已成为影响和制约我国旅游业发展的一个顽症。这些年来，国家旅游局及全国旅游行业，采取了各种措施，整治旅游市场秩序。目前人民群众最不满意的，还是欺客宰客、强迫或变相强迫游客购物等违法违纪现象。

    对此，邵琪伟表示，制定完善旅游法律法规，是规范旅游市场治本之策，当前要全力配合全国人大起草《旅游法》工作，力争早日出台，为规范旅游市场秩序提供强有力的法律保障。同时要根据《旅游法》有关内容和要求，着手研究旅行社条例、导游员条例、中国公民出国（境）旅游管理办法等行政法规修改工作。

    “标准是市场经济管理中的最重要的手段之一，也是多年来实施旅游行业最有效的手段之一。”邵琪伟说，“十二五”期间，旅游标准化要力争覆盖直接为游客服务的各环节、要素，使标准化更好发挥规范旅游市场秩序的基础性作用。

    规范旅游市场秩序，必须加强诚信体系建设，对不诚信经营服务行为曝光。针对虚假广告、恶性价格竞争、非法转让经营资质、欺客宰客、强迫或变相强迫游客消费等突出问题，必须严肃查处。对严重损害游客合法权益、严重扰乱旅游市场秩序的经营和人员，必须依法严肃处理。

    推动旅游市场秩序的规范化，还必须把行政手段和市场手段有机结合，更多地运用市场手段来推动工作。市场手段重要一条，是信息公开，让社会和公众来监督，要鼓励游客投诉，让游客参与到市场秩序的监督之中。

    “游客满意度，是旅游消费者对一个地方旅游市场和服务质量的综合评价。近年来，我们运用第三方评介机制，对全国50个旅游城市进行游客满意度评价，社会反响强烈。”邵琪伟告诉记者，“今年准备扩大到60个城市，并不断完善评价体系，适时扩大评价覆盖面，发挥地方党委政府的主体作用。对长期排名落后的城市，必要时约谈有关方面的负责人，督促改进工作。”

    此外，邵琪伟表示，我国旅游市场秩序不规范，一定程度上也与我国行业组织不发达、行业自律作用发挥不到位有关系。这个方面的工作还存在差距和不足，不能很好地适应新形势下旅游业发展的要求。要按照国务院有关要求和行业协会改革总体要求，加快旅游行业协会的改革和发展，完善职能，强化功能，健全制度，充分发挥各级各类旅游行业协会等中介机构对其成员单位的规范、约束、自律作用，做到互相监督，互相促进。