提升乡村基础设施 补齐公共服务短板

　　峰峰矿区全域推进农村人居环境整治

　　峰峰矿区九侯湿地公园风景如画。近年来，峰峰矿区开展生态湿地修复，每个乡镇利用辖区内的沟渠坑塘，引入地表径流、煤矿疏干水，打造了11个生态湿地修复工程。 通讯员 王健方摄

　　4月27日，一场小雨给春日里的峰峰矿区增添了几分清爽。驱车行驶在邯郸市峰峰矿区义井镇石臼村平整笔直的柏油路上，两侧绿树成荫，各色鲜花开得正艳。“以前这里是荒草滩，现在变成了花红柳绿的小游园。”村民刘付江说。

　　石臼村曾是一个贫穷落后的小山村，村集体经济薄弱，人居环境差，没有一条像样的道路。如今小山村旧貌换新颜，得益于峰峰矿区开展的农村人居环境整治百日攻坚行动。

　　作为一个工农交叉、城乡交错的资源型老工矿区，峰峰矿区地域面积小，行政村数量相对较少，资源型企业多。随着资源日益枯竭，生态环境千疮百孔，农村基础设施欠账多。“以九个‘全域攻坚’行动为抓手，扎实开展农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，为乡村振兴绘出新图景。”峰峰矿区区委书记牛颖建说。

　　九个全域“一盘棋”

　　廊道绿化、村庄绿化、片林建设……今年春季，峰峰矿区掀起绿化热潮，着力打造点线面相结合的全域国土绿化格局。村庄绿化推进“五个一”，即构建一道环村林带、建设一条进村样板路、打造一条绿化样板街、建成一批绿色示范院、建设一片游园绿地，每年新增150万株树。注重生态效益，在主干道和公路两侧种大树、种全冠树，为全域国省干道配建带微地形的高档绿化带，目前域内永峰、成峰、魏峰等道路已实现微地形全覆盖。

　　全域国土绿化是峰峰矿区农村人居环境“九个全域”的一项内容。为改变农村人居环境，打造生态宜居家园，峰峰矿区学习浙江“千村示范、万村整治”经验，统筹推进全域垃圾治理、全域污水治理、全域厕所改造、全域国土绿化、全域“四好农村路”建设、全域拆违及生态修复、全域规划管理、全域美丽庭院、全域亮化和美化等“九个全域”建设。

　　针对农村垃圾围村难题，峰峰矿区开展了全域垃圾整治。通过“户分、村集、镇运、区处理”，将农村生活垃圾分为酵素垃圾、堆肥垃圾等4类，采取农户、保洁员、终端机器自动分拣3次分类处理流程，达到生活垃圾分类化、减量化、资源化。区财政每年投入3000万元向社会购买服务和人工、车辆支出，农村垃圾通过垃圾桶、压缩车、18座城乡垃圾中转站，最终运输至处理终端金隅太行集团的无害化垃圾处理示范线，变废为宝实现垃圾日产日清。

　　从“污水靠蒸发”到“清水绕人家”，正在越来越多的村庄变为现实。作为国家一级水源保护地，峰峰矿区把全域污水治理作为农村人居环境整治的重要抓手，邀请国家生态环境部专家团队实地考察，因地制宜分类推进。对城中村、近郊村等24个村，就近并入主城区市政管网;把乡镇周边、条件允许的6个村，并入乡镇污水处理厂;选择地势平坦的17个村，采用“沉淀+曝气+生物处理”的一体化终端处理，处理后水质可达一级A标准;地势有高低落差的110个村，全部采取无动力生态处理终端，利用“水往低处流”的原理实现污水无动力收集，再利用“化粪+沉淀池+人工湿地”等手段进行处理。

　　小厕所连着大民生。峰峰矿区把全域厕所改造提升与污水治理同步推进，对所有户厕进行水冲式改造。由区级层面统一建设，镇村及时发放改厕补贴，确保农民用得起、用得好，目前已完成改造3.9万多户。各村高标准建设水冲式示范公厕198座，实现了“村村有水冲式公厕”。

　　在峰峰矿区，一条条“四好农村路”正变成旅游路、致富路。今年该区全域推进“四好农村路”建设，将投资1.56亿元完成200公里新建任务，完成500余公里老旧农村路翻修，路网密度将达2.63公里/平方公里，路网密度跃居全市第一。为节省施工成本，该区把过去采煤留下的煤矸石和炼钢的废钢渣作为路基建设原料，每平方米降低修路成本9元左右。在村庄道路建设上，鼓励就地取材，用拆违产生的废砖、片石进行硬化。

　　多年的矿山、煤炭开采，给矿区生态造成了不少欠账。对此，他们启动全域拆违和全域生态修复，开展违章建筑、“僵尸企业”“散乱污”企业、有碍观瞻建筑的“四拆”行动，近两年共拆除各类违建650万平方米，对拆出的空间进行绿化修复、节点打造，以绿固拆、防止反弹。启动生态湿地修复工程，每个乡镇利用辖区内的沟渠坑塘，引入地表径流、煤矿疏干水，打造了11个生态湿地修复工程。抓好破损山体修复，采取“生物治理+工程治理”的办法，通过客土回填、引水上山、造林绿化等措施，完成74处露天矿山修复。

　　坚持“一张蓝图”推进，峰峰矿区坚持全域规划管理，依据城乡总体规划及各乡镇总体规划要求，将全区157个村划分为城乡融合、旅游提升等7类，对村子的水电气暖、游园广场、道路工程等基础设施进行统筹规划。加强村庄建设风貌管控，结合农村深厚的文化底蕴，注重村庄整体规划与地方特色、历史文化、产业发展等深度融合，保留乡土风貌，留住乡愁。

　　把全域“美丽庭院”作为农村人居环境整治的“细胞工程”，峰峰矿区把镇村历史文化内涵、特色经济融入“美丽庭院”创建中，将“美丽庭院”与休闲民宿、观光采摘等农旅产业相结合，将一户户“小盆景”汇聚成农村人居环境的“大风景”。

　　同时推进全域亮化和美化。墙体美化采用净化与粉刷相结合，累计净化面积11.5万平方米，粉刷面积290万平方米，绘制全域文化墙210万平方米。亮化方面，在旅游村着重打造高标准景观亮化，在重点示范村推行全域、全面亮化，在集体经济相对薄弱的山区偏远村重点实施主街道和广场亮化，方便群众出行。

　　创新模式集中推进

　　峰峰矿区和村镇响堂山村从一座空心村蝶变为民宿村，实现了企业发展盈利、村集体增加收入、村民分红就业、空心村全面治理的多赢。 通讯员 靳 媛摄

　　农村人居环境历史欠账多，全域推进面临资金、长效管理等难题，对此峰峰矿区建立了区党政“一把手”一线抓、“三级书记”一起干、万名党员干部齐上阵的集中攻坚推进机制。

　　加大财政投入。坚持“向上争、财政拨、社会助、群众筹”四管齐下，在争取上级政策资金的同时，加大本级财政投入，确保每年城乡环卫一体化投入不少于3000万元，乡村奖补不少于2000万元，发挥“四两拨千斤”的作用。

　　发动社会帮扶。创新实施“百企帮百村、部门包乡镇”机制，筛选出峰峰集团、金隅太行等100余家企业与全区157个村精准结对，以生态补偿、提升周边环境等方式资助乡村，总计帮扶物资折合1000余万元。引导社会成功人士、本地企业家投身现代农业、生态农业、旅游农业，直接带动村容村貌、基础设施、集体经济等全面提升。

　　激发内生动力。发动村民参加义务劳动、干好“户内工程”、管好房前屋后，以“做好分内事”支持大工程。今年全区义务投工投劳折合资金近1500万元。鼓励在外经商人士等捐资捐物，累计捐款捐物约680万元。

　　建强基层组织。以村“两委”换届为契机，调整充实农村队伍，一大批能力强、有威望、讲党性、能带富的“好人、能人”被选上来、用起来。高标准建设了一批村级活动场所，发挥党组织主导作用正民风、扬正气、促公开，把村民中心打造成为群众最想去的地方。

　　完善长效机制。建立“区牵头、局负责、镇实施、企助力、村配合、民参与”的人居环境整治模式。在管理机制方面实行村事村管，组织村民当好“片长”“街长”，做到大街小巷、房前屋后、田间地头卫生责任“三包”。全村规划、管网铺设、公厕改造等工作，通过村民大会、党员大会等公开征求意见，凝聚改善人居环境合力。 (通讯员 张坤 记者 刘剑英 乔宾娟)