交钱过关

　　每次计生服务活动都意味着一茬又一茬的“罚款”，宁陵县计生系统一个要求匿名的干部称。

　　夹在中间的乡镇计生部门，为了在季度考核的排名中不落到后面，同样面临着压力。完成计生指标被计入基层的考评。这名知情人士称，因此活动的任务下发到各个乡镇后，乡镇再将指标分配到各个村里，完不成从村里收钱，通过一些中间人购买指标成了惯用的手法。

　　南都记者走访了宁陵县孔集、石桥、逻岗、阳驿、张弓、乔楼等多个乡镇下辖的村庄，多个村的负责人告诉记者，历次任务下达后，他们完不成指标就要交钱给乡镇计生办，去找“中间人”开证明。

　　张学林介绍，今年春季，他们村被分了4个上环的任务，最终花钱雇了本村妇女，每人劳务费200元，没有通过中间人。“秋冬镇里没搞，俺还好过点。如果搞，(每年)一回就4个，两回8个，5000多元钱呢。这个钱从哪出?”

　　与张弓相邻的刘楼乡，今年秋季硬压下来的指标，叫村支书徐福喘不过气来。他告诉南都记者，名义上叫“指导数字”，但到了村里，就被要求必须立即完成。这样的任务已经进行了多年。

　　可查的资料显示，罚款的历史至少在宁陵可以追溯到2010年。宁陵县石桥镇2010年秋季活动实施方案的要求，各村引流少完成一例，村子罚款2000元。结扎(即上环)每少完成一例罚款1000元。

　　徐福称，面临罚款，他曾到乡里找领导反映，但是上边只是给他们分指标，要一个结果，并不告诉他们怎样完成。

　　“我们是最小的官，芝麻针孔那么大。”他说。他今年最终也靠开会时到乡计生办交钱解决了任务。上环一个700元，引流一个800元，总计5700元。

　　至于乡里购买指标是怎样操作的，他表示是乡里的事情，他们把钱交上去就算过关了。

　　“买卖指标”

　　计生系统上述内部人士透露，这一操作的具体流程是：乡镇计生办的负责人弄到钱后，打电话给“中间人”下任务，中间人接到任务后，到计生指导站去领表，雇当地的妇女去替人上环，几个科室逐步走完后就可以开到证明，中间人从中赚取差价。

　　在全部任务走完后，乡镇计生办的负责人到指导站点钱给中间人，往往几万元钱转手之间，一个乡镇就算领到了证明。

　　南都记者获得了一段录制于12月20日的录音，证实了这一说法。这段录音记录了当地一个名叫“老李”的中间人谈论她的生意的过程。

　　老李在录音中非常谨慎，她称通过她找人去上环完成乡里的指标，每例收费700元，流产800元。比如带环的任务，她到指导站买个表需要390元，找人要花200元，在各项检查和带环结束后，直接开好证明，她从中赚几十元钱。“找认得的人才卖，不认得的人不卖给你。”

　　负责的中间人和知情的计生系统人士均称，带人去上环，送钱才能过关，最少的科室要收一二十元，最多的要收七八十元。中间人称已经帮助多个乡镇上了几百例任务。

　　记者在当地进行了多天的采访后，中间人开始对外否认从事这个生意。接受采访的一些乡镇计生干部，也对此保持沉默。

　　县计生指导站马副站长称她一直在B超室工作。对于中间人给各个科室送钱过关的说法，她表示自己没拿钱，不存在这个情况。

　　指导站的负责人张宏伟是宁陵县计生委的党组成员。他声称甚至没有听说过指导数字的存在，并称他们这里是自愿来做手术的，没有下发任务。当记者向他出示了一份《秋季生殖健康优质服务活动各乡镇指导数字》的表格后，他先是称可能是春季的，最后称，如果真有“指导数字”，也不经过他。

　　宁陵县计生委一名负责人承认存在这一数字。他说这张表是今年秋季下发的，是商丘市的统一安排。这名负责人透露，指导数字是一个参考意见，并非强制，如果存在摊派的情况，是“(下面)没有完全按要求去执行”。

　　上述计生委负责人称，并不掌握通过中间人购买指标的行为，如果有这种线索要严厉打击，“以前都是分配的任务，要求集中几天进行，容易造假。现在是全年下个指导性的目标。”他说。

　　张宏伟向记者提供了第三个版本的说法，称春季省里还下发了文件，要求搞好基层计生服务活动，但是会给市里传达一些责任数字，这并没有形成文件，“市里又给各县，不让拿走，就在会上念一些，念的时候需要在笔记本上记一下。”但是，这个数字县计生委的领导秋季就没有再提。

　　根据计生指导站透露的信息，指导数字的依据是当地人口的出生率。对下面各个乡镇和各村支书来讲，执行的情况显然并不乐观。一个计生干部称，“指导数字写在纸面上，就得执行。”

　　除了张弓镇没有分派指标外，接受采访的多个村干部表示，今年秋季跟过去也没有什么区别，他们领到了指标，无法完成任务仍要到乡计生办交罚款。

　　“本来经费应该用到民生上”，和庄村支书张学林告诉记者，他一直惦记着给村里修一下路，但现在，一交各种计生“罚款”，这点钱也没剩多少了。

　　“生意”流程

　　1乡镇计生办负责人弄到钱后，打电话给“中间人”下任务;

　　2中间人接到任务后，到计生指导站去领表，雇当地的妇女去替人上环，几个科室逐步走完后就可以开到证明，中间人从中赚取差价;

　　3在全部任务走完后，乡镇计生办负责人到指导站点钱给中间人，往往几万元钱倒手之间，一个乡镇就算领到了证明。