墓地价格究竟是如何形成的?

　　杨根来解释说：“墓地价格考虑了多种因素，比如土地使用费和管理费，建筑成本、石料价格以及人力成本等，目前墓地的价格是由市场决定的。但陵园如果脱离实际成本乱要价，民政部门和工商部门有权进行处罚。”

　　记者致电涞水县民政局，工作人表示：“皇家龙山陵园的墓地价格确实有些高，我们此前也找陵园方面谈过，但同一个陵园的墓地，位置不同价格也不同，国家对此并没有明确的规定。”

　　销售人员“炒墓”

　　“我们这里是高尚社区，上风上水，地下CBD，人生后花园，按均价仅售人民币(6.2069, -0.0103, -0.17%)3万元整，值得一生典藏。全市的楼价都在涨，有没有，买墓地绝对有升值的空间……”这是电影《疯狂的赛车》中的搞笑台词，如今已经成为现实。

　　“炒墓”如同“炒房”，每年墓地价格的上涨，都刺激着每个人的神经，利益的驱动下，国家明令禁止的“炒墓”禁区已经失守，房地产限购国家政策收紧，投资墓地却成了另一条生财之道。

　　皇家龙山陵园的工作人员告诉记者：“我们这儿的墓地每年的涨幅至少是20%，土地越来越紧缺，石材越来越贵，以后涨到多少很难说，近期我们已经开会讨论涨价的事宜了。”

　　工作人员表示投资“炒墓”稳赚不赔：“按照国家规定当然是不允许的，不过如果你想投资我们也有办法。”

　　在世界华侨陵园记者遇到了同样的情况，销售人员告诉记者：“墓地价格变化很大，尤其这三年涨得特别凶，我都快记不住价位了，旧的价格刚记住，新的价目表又出来了。近期还要涨价，新的价位表我已经接到了，最低每平方米也要涨5000元。”

　　销售人员坦言：“以前说涨价是为了促单，现在是真涨，基本是一年涨一次，前几年5万元左右的墓地，现在的价格都在十几万元，位置好的墓地属于稀缺资源。”

　　“可以考虑多买几块墓地作为投资，价格上有优惠，购买墓地是需要进行备案的，按照规定不能转手，不过我们可以帮你找下家出手。”销售人员说。

　　涞水县民政局的工作人员告诉法治周末记者，“炒墓”的行为肯定是不允许的，按照规定购买墓地是需要出具死亡证明或火化证明，对此当地民政部门会进一步核实。

　　法定代表人是副局长

　　2012年皇家龙山陵园被批准为经营性公墓，经营许可证上显示，陵园的法定代表人是吴志勇，而记者发现涞水县民政局的一名副局长也叫吴志勇。这两个吴志勇是同一人吗?

　　陵园的负责人于先生告诉记者，它们的法定代表人确实是涞水县民政局的副局长吴志勇。

　　陵园的另一名销售人员对记者表示：“我们是民政局经营的陵园，民营机构是拿不到经营许可证的，连投资商都是民政局指派的。”

　　对此涞水县民政局的工作人员回应称，皇家龙山陵园的法定代表人的确是吴志勇，但陵园并不是民政局在经营，民政局只是监管部门。

　　按照公务员法的规定，公务员是不允许从事或者参与营利性活动、不允许在企业或者其他营利性组织中兼任职务的。

　　2009年出台的《民政部促进殡葬事业科学发展的指导意见》也明确规定：民政行政机关不作为发起人或投资人，参与经营性公墓和其他殡葬服务企业的建设经营，机关工作人员不得在经营性公墓和其他殡葬服务企业任职或兼职，不得以任何形式从中获取利益。

　　吴志勇的行为和现行的法律法规相冲突，担任陵园的法定代表人是其个人行[微博]为还是代表当地民政部门，记者多次致电，截至发稿之日未能与对方取得联系。

　　与商品房和保障房的区别类似，墓地也有经营性墓地和公益性墓地之分。经营性公墓是为公民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，可以进行买卖;而公益性墓地是指不以营利为目的，为公民提供安葬(安放)骨灰的社会福利设施，按照现行规定是不允许买卖的。

　　广东社会学会会长范英告诉法治周末记者：“建立经营性公墓需要省、自治区、直辖市民政部门批准，国家这几年对经营性公墓控制得非常严格，民营企业是很难批下来的。”

　　杨根来认为，作为经营性公墓的监管部门，地方民政局应当将陵园交给企业独立经营，民政部门经营墓地、政府的公职人员兼任墓地的法定代表人，这难免让人怀疑存在暗箱操作。

　　看不见的手

　　自上世纪90年代开始，国家逐步放开和降低殡葬行业的准入“门槛”，但公墓陵园仍无法摆脱民政部门的影子。

　　中投顾问研究员殷旭飞认为，墓地价格持续升高的症结在于垄断：“民政部门有权力审批企业能否进入当地殡葬行业，使得一般民资难以介入，进而造成地区垄断，价格被抬高，政府与企业坐收暴利。”

　　“允许民间企业进入殡葬行业，政府需要进一步放手，必须打破垄断，实现自由竞争。”这些话范英已经说了很多年，“表面上民间资本已经进入殡葬行业，但背后实际控制的还是民政部门，这是一块‘肥肉’。”

　　范英认为，地方民政局作为墓地的监管部门，自己监管自己：“在墓地行业，政府既参与管理又参与经营，就等于是既当裁判员又当运动员。在资源垄断的情况下，墓地价格被推高，已经有些失控。”

　　杨根来告诉法治周末记者：“政企分开是改革的方向，目前做得还不到位，没有统筹规划，也没有做好全国性的布局规划。在非标准化和规范化的市场之下，有些地方出现权力寻租的现象，没有游戏规则什么情况都有可能出现。”