城外的误解

　　21世纪经济报道了解到，外界对于公务员工作存在一定的误解，出现了城外的人想进去，城里的人想出来的“围城现象”。

　　法官、检察官、公安警察行业，为什么报考人数少，还留不住人，实际上远远没有收入低这么简单。

　　一位警察告诉记者，收入低只是表面现象，核心是没有做好改革。

　　比如目前的工资都是根据职务挂钩，但行政职务很难上升。“一个基层单位，有一个处级干部就不错了，其余的很难晋升。没有晋升，工资很难上升。”

　　今年两会期间全国政协社会和法制委员会主任、正部级官员孟学农称，自己月工资只有1万多元。以此工资算，这位正部级干部，别说在京6环内买房，到周边河北买房都存在问题，更何况处级、厅级的警察、法官和检察官了。

　　2013年3月7日财政部部长楼继伟也算了笔账：“一个人一个月挣5000块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣5000块钱同时还要养一个孩子就很艰难。”

　　本报了解到，近10年来，公务员的工资的确都没有多大变化，变化的只是一些津贴。

　　湖北一位官员说，10年前工资2000元左右，目前总的收入近4000元。主要是工龄，以及岗位津贴增加。这个岗位津贴是根据每年的物价水平，当地政府根据财政增加的。

　　但是这位人士也指出，目前武汉一个处长，月薪也才4000，就这个收入，3个月才能买1平方米房子。在当地要是买房养孩子，难度太大。

　　西北大学考古专业大三学生魏子元，今年就改变了自己对公务员的看法。

　　在今年寒假期间报名，他参加了大学生进陕西省政府见习活动，半个月的“准公务员”体验，让他完全改变了以前对政府领导干部存在着一些误解甚至偏见。

　　“比如政府部门的领导并不是经常吃大餐，而是每天吃着食堂，甚至有时吃的还不如西北大学的食堂;公务员的生活也不是“一杯茶、一包烟、一张报纸看一天”，而是忙碌而又有序。机关的办公室没有想象中的豪华，而是好几个人共用一间，甚至连饮水机也没有，自己用热水壶烧水。”

　　在见习期间，最令他印象深刻的莫过于两件事：一是自己挡住车道时，陕西省长娄勤俭的车没按喇叭，而是一直尾随其后缓行;二是他和几位同学散步碰见了省长娄勤俭和秘书长陈国强一行，拿出手机“偷拍”被发现后，两位领导反而走近亲切询问他见习的感受。“这种‘润物细无声’的关怀，使政府那种亲民形象一下子在脑海产生。”他激动地说道。

　　而带他的老师，一位从军队转业当公务员20年有余的周副处长，也时不时感慨很后悔当公务员，因为这个岗位并未像大家所说的那样高福利。一个月工资4000多，“还没有教师工资高”，但他每天都会准时7点40到办公室上班。

　　为什么很多人还很羡慕公务员职位呢，这是因为仍有很多的单位有隐形福利。

　　一位某市委领导人士指出，公务员最大的好处是稳定，公务员养老以及住房公积金，与企业缴纳的不一样，比如公积金单位给自己缴纳的可以达到工资的18%，此外每月还有车补1000多元不等，退休的养老待遇比企业要高。“名义上收入不如企业，但是很稳定，压力不大。”

　　但这些福利可能也无法持续了。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明指出，根据中央精神，以后公务员的保障将与一般居民的社会保障体系并轨。此外，隐形福利都将取消，行政级别以后也要和职务慢慢脱钩。

　　“2014年是一个转折点，公务员的福利将逐步减少，政府与改革和用人制度都将有大的变化。”他说。

　　即将到来的去行政化改革

　　21世纪经济报道了解到，即将在全国公务员系统进行的去行政化改革，将给公务员过去的虚热以致命一击。

　　这表现在，很多非核心的业务部门将采取外聘制度，同时很多职位将不再与行政级别挂钩，即行政职务与具体的工作职务分开。

　　根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题》的文件，下一步要深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。

　　且要完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。此外， 还要完善鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。

　　中国人事科学科学院原副院长吴江告诉记者，今年有望加快实施职级与待遇挂钩制度的试点。

　　地方已经有所行动。

　　根据深圳市委常委会2014年1月21日通过的《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》，法院工作人员将划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，并对各类人员实行不同的管理制度。法官将直接作为第四类别公务员，单独按照法官职务序列进行管理，以法官等级定待遇。

　　这意味着法官晋升有了新的程序。对不设职数限制的下一等级法官，每个等级每年按照80%的比例在符合条件的法官中择优选拔一次，法官连续两年考核优秀的晋升上一个等级的年限可减少一年。

　　过去深圳法官具有行政级别，在上级的法官没有晋升时，本级法官很难晋升，工资也很难提升。

　　类似的还有警察。一位警察告诉记者，在区县，县长才是处长，警察大部分不可能是处级干部，因此警察也应该有技术级别，以后可以与工资挂钩。

　　西南交通大学廉政研究所副所长李景平告诉记者，上述改革，本质上要实施公务员的“两官分途”，即是把政务员和业务员分开的公务员制度，两者不会混淆，想当政务员的人可以向行政发展，而有的业务员也可以向业务的高层发展。

　　这样就不会出现处长当了20年还是处长、工资没有什么变化现象，让这些公务员觉得没有前途，于是混日子。

　　任建明指出，根据职务级别来定收入，这样可以解决法官以及基层单位人员流失的问题，像大学生到边远地区工作，不能仅仅是奉献，仍需要给以高的报酬。

　　公务员改革以后要去行政化，以后高级法官仅仅是因为职业化专业技术身份，收入就可以比副部长高。除了根据技术职业能力，还应该根据经济社会发展水平给公务员加薪，可以像新加坡一样设置薪点，“不同的级别设置不同的薪点，根据经济好坏来决定涨降薪。”他说。