乡镇干部全部下到地头“蹲守”

　　事实上，为了防止农民烧秸秆，这些地方不可谓不尽心。

　　据了解，今年9月21日，太康县成立了秋季秸秆禁烧与综合工作指挥办公室，按照指挥办要求，今年力争“不着一把火，不冒一处烟”。为此，该县成立了6个督导组，每天下乡巡查，乡里干部更是要求全部下到村里，而每个村也都成立了以村干部和党员组成的禁烧指挥部。

　　天黑以后，是老百姓焚烧秸秆的高峰期，禁烧指挥部里要24小时有人值守，发现火情要立即处置。“八月十五那天晚上，半夜12点20左右，我们还发现一处着火点，老百姓应该是刚点起来，我们走到那，及时扑灭了。”太康县环保局副局长陈慧娟说。

　　此外，为了大力宣传禁烧秸秆，这个国家级贫困县还拿出了一笔数目不小的经费。太康县禁烧秸秆指挥办副政委张保华说，“今年仅仅工作费用这一块，我们投入了将近一千万元。”

　　为了禁烧，太康县投入了大量的人力和财力，然而这一切，并没完全阻止焚烧秸秆事情的发生。

　　在环保部网站每天公布的环境卫星秸秆焚烧遥感监测日报中，太康县的名字也时常出现，仅仅10月1日，太康县被卫星监测到的着火点就高达24处。

　　在总结经验教训时，太康县多名乡镇干部称，秸秆禁烧工作做得好不好，一是宣传是否到位，家喻户晓;二是是否责任到人;三是是否综合利用，变废为宝;四是是否真正严格管理，不断巡查。

　　上述四个原因中，有关基层干部宣传及引导、管理的内容就占了三个。

　　对此，9月30日，在周口市召开秋季秸秆禁烧和综合利用紧急电视电话会议上，周口市市长刘继标再次狠戳痛点：“之所以在我们三令五申，投入这么大的人力、精力、财力、物力的情况下，焚烧秸秆仍然屡禁不绝，一个重要原因就是惩罚不力，导致一些责任单位和个人工作上不重视，一些群众知法犯法。”

　　他随后作出要求：“秸秆禁烧工作不力的，从严从重处理，即刻起发现一起，曝光一起，问责一起，再发现一把火，乡镇党政主要领导就地免职。”

　　重重压力下，基层干部称“只有挨罚的权利”

　　在秸秆禁烧工作中，周口市只是一个缩影。

　　今年5月19日，河南省会郑州市规定，禁烧秸秆时段一个火点要罚100万，不仅对农作物秸秆焚烧下达了“封杀令”，在该时段内，郑州市辖所有区域还严禁露天焚烧垃圾、荒草、落叶等。

　　除对管理者施压，对农民的管束也不少，按照河南平顶山市政府通告，凡在平顶山市辖区内焚烧秸秆的，将处200元以下罚款，情节严重引起火灾的，处15日以下拘留，并处500元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任;许昌市秸秆禁烧办公室则于5月印制了95万份“2015年秸秆禁烧及综合利用承诺书”直接下达农户。

　　今年8月，在河南省召开的2015年秋季秸秆禁烧与综合利用工作电视电话会议上，河南省禁烧办负责人介绍，“三夏”期间，河南省共进行了3次工作问责约谈，扣拨财力累计2.34亿元，其中，周口市被罚最多达4100万元，驻马店次之达3900万元。

　　据介绍，这些资金有26%将用于秸秆禁烧工作奖励，74%用于各地推进秸秆综合利用，主要是用于秸秆肥料化、饲料化、基料化和能源化利用等四类农业综合利用项目的补助。

　　在这次会议上，河南省农业厅、省环保厅相关负责人曾表示，由于秋季比夏季产生的秸秆量大，收种管理的时间更长，加之不利的气象条件相对较多，秋季秸秆禁烧工作难度将会更大。

　　作为禁烧管理主力，乡镇干部“压力山大”的状态由来已久。

　　今年“三夏”期间，在河南驻马店市确山县，地头、路边挂着醒目的宣传横幅;泌阳县的各乡镇出动宣传车，在乡村巡回广播秸秆禁烧的意义。驻马店市驿城区胡庙乡一包村乡政府干部称，麦收季节，乡村干部防火最辛苦：“为了田间不现火光，一个麦季下来，乡村干部个个是伴星星晒太阳，皮肤黑来胡子长。”

　　重重的压力下，不少乡镇干部感觉有些委屈。河南省淮阳县一乡镇干部认为：“禁烧工作能否落实到位，是由多方面原因造成的，只是单纯地指责乡镇干部并严厉问责，难免有失公正。”

　　“乡镇干部并没有执法权，只有挨罚的权利。”一执行禁烧任务的乡镇干部抱怨说，“管不住焚烧秸秆的农民群众不说，县财政给乡里一年只有几十万办公经费，发现一两个着火点就被罚光了。”

　　河南省禁烧办负责人近日向中国青年报记者介绍说，今年秋收过后，河南境内一共产生玉米秸秆500多万吨，而这些秸秆必须在10月中旬以前必须要想办法从地里清理，否则将会影响冬小麦的种植，在缺乏人力、财力的农村，清运这些秸秆显得力不从心，目前，河南省正在积极地想办法解决秸秆焚烧问题。

　　“严防死守”显初效，期待堵疏并举

　　那么，为什么一些村民选择焚烧秸秆呢?

　　“过去，秸秆可以烧火做饭，现在都不烧了，秸秆拉家里放也没地儿放，最简单的就是一把火烧了。”河南省淮阳县曹河乡程楼村村民程国峰和记者算了一笔账：“我家的地距村头6里地，一亩地秸秆就得装满一车，打捆、装车、运输需要三个人工。我家八亩地，算下来，光拉秸秆就得花上千块。”

　　中国青年报记者在采访中了解到，当前普通农户如果种3亩地，来自秸秆的总收入只有100多元，却要支付收集和搬运秸秆的人工费和运费，导致农民出售秸秆的积极性不高。

　　此外，还有少部分农民对秸秆的认识有误区，甚至认为焚烧秸秆对种地有好处，比如可以杀死病虫、焚烧后形成的草木灰可以肥田等。

　　围绕秸秆焚烧的讨论，在微博、微信及其他各种网络平台上形成了社会热点。目睹不少基层干部在秸秆禁烧工作中日夜“连轴转”，不少网友质疑：一味地“严防死守”，究竟能起到什么样的效果?

　　有网友评论说，“秸秆禁烧应堵疏并举，禁烧的同时引导农民综合利用，同时加大对秸秆利用的攻关力度和补贴力度，使秸秆综合利用成为农民增加收入的一个增长点。现实倒逼相关部门和各级政府，要摆脱秸秆禁烧年复一年的应急式治理模式，必须要疏通秸秆的出路。”

　　“秸秆综合利用不能停留在纸面上，更不能光靠行政命令，需要借助市场的力量，依托规模化企业、专业合作组织、农民经纪人等，建立科学合理的秸秆收集贮运体系，提高比较效益。”也有网友表示，鼓励和支持农民使用先进技术和机械进行秸秆还田，通过加大补贴等方式，减轻农户因秸秆还田而增加的成本。农民有了“获得感”，才会有动力自觉参与其中。

　　然而，对于这些看法，河南省西平县一名负责秸秆禁烧的乡镇干部却有难言的“苦水”，“嘴上说说容易，以秸秆还田为例，已经提倡了很多年，但更具体的一些鼓励、引导措施却仍然模糊，农民没有真正享受到秸秆禁烧后的实惠，秸秆禁烧及综合利用的相关配套措施依然不够细化，这都需要更多的探讨。”

　　对此，农业部农业生态与资源保护总站副站长王久臣在接受媒体采访时曾表示，我国尚未出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有，且主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持。而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，还缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。秸秆来源遍布全国农区，却缺 普惠性的扶持政策。

　　无论如何，在河南省“史上最严”禁烧令下，虽未完全杜绝，但焚烧秸秆的情况已得到有效遏制。经过9月30日、10月3日两次约谈问责后，河南省环保厅10月9日发布的国庆期间环境空气质量情况显示：10月3日后河南全省监测到的火点数仅为2个。