早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，停止别墅类用地的土地供应。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。2008年1月3日，在国务院《关于促进节约集约用地的通知》中，依然有“继续停止别墅类房地产开放项目的土地供应”的明确要求。但别墅用地禁令下达至今10年时间内，全国主要城市的别墅项目并没渐趋“绝迹”，“双拼”“联排”“叠加”等各种名义的别墅反而层出不穷。这是为什么呢?