[河北新闻]2月15日讯(苏励 王玉亮)今天下午，省委理论学习中心组专题学法会议在石家庄召开。这次学习的内容是省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班主要精神。会议强调，要用习近平总书记重要讲话精神统一思想，切实抓好法治河北建设各项任务落实，充分发挥法治建设对全面建成小康社会的保障作用。

　　省委书记、省人大常委会主任周本顺主持会议并讲话，省委副书记、省长张庆伟传达省部级主要领导干部专题研讨班的主要精神并讲话。

　　会上，省委常委、政法委书记张越，省人大常委会常务副主任宋恩华，省人民检察院检察长童建明先后作发言，畅谈学习体会，就深化司法体制改革、推进法治监督、更好发挥检察职能提出意见和建议。

　　周本顺指出，这次中央专门举办省部级主要领导干部专题研讨班，多位中央领导作重要讲话和辅导，充分说明全面依法治国在党和国家全局中的重要地位，在推进中国特色社会主义事业发展中的重大作用。特别是总书记所作的重要讲话，从实现党和国家长治久安的高度，从统筹推进“四个全面”的高度，重点围绕领导干部发挥模范带头作用，深刻阐述了领导干部在全面依法治国中的关键地位和作用，明确提出了领导干部要做尊法学法守法用法的模范，深入揭示了党与法、权与法以及政治与法治、改革与法治、法治理念与法治实践等重大关系。通过学习我们感到，总书记在十八届四中全会上所作的重要讲话，适应党和国家面临的新形势新任务，着重强调的是全面依法治国的战略考虑、战略意义和战略部署;这次专题研讨班上所作的重要讲话，着重阐明的是全面依法治国的重大实践问题、重大理论问题。这两次重要讲话，互为一体、紧密衔接，是建设法治中国的纲领性文献，为我们贯彻落实全面依法治国战略部署提供了有力指导和根本遵循。

　　周本顺指出，要用总书记重要讲话精神统一思想。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，思想深邃、掷地有声，每一句话都蕴藏着极为深刻的哲理，体现了我们党全面依法治国的鲜明立场和坚强决心，我们要带头学、反复学、深入学，全面领会精神实质，准确把握基本要求，真正铭记在心，在统一思想、指导实践、推动工作上不断取得新进步。

　　周本顺强调，领导干部要带头尊法学法守法用法。全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部一定要带好头，做尊法学法守法用法的模范。尊法是第一位的，做到尊法的关键就是牢固树立法治观念。领导干部必须树立正确的权力观，处理好权与法的关系，始终坚持法定职责必须为，法无授权不可为。

　　在行使权力过程中，要时时处处以宪法法律为准绳，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉，这样才能在思想上尊崇法治，在行动上遵守法律，自觉摒弃人治思想和长官意志，坚决抵制各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为。要以自己的模范行动，带动全社会树立对法治的信仰，汇聚起法治建设的强大力量。学法懂法是守法用法的前提，领导干部要真正做到先学一步、高出一筹，真正内化于心、外化于行。要把法律作为必修课，在党校、行政学院设立法律课程，加强对各级干部的法治培训。要把学习宪法摆在首位，系统学习中国特色社会主义法治理论，系统学习相关的法律法规，准确把握中央关于法治建设的重大方针和重大部署，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。领导带头依法办事，下面就会依法行事，依法执政、依法行政的大氛围才能形成。各级领导干部要规范自己的思想和行为，弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，防微杜渐、警钟长鸣，谨记党纪国法的红线不能逾越。无论是想问题、作决策、办事情，还是解决矛盾、深化改革、推动发展，都要审视自己的行为、权限、手段，是否符合法律规定和要求。一切用权行为，都要体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。对领导干部违法行为、对执法人员执法犯法，要依法从严惩处。领导干部要带头推动法律的实施，切实维护法律权威，坚持秉公办事、依法行事，坚决抵制权力凌驾于法律之上的行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护市场主体和广大群众的根本利益。要坚持依法推进改革，注重用法治方式解决问题，努力营造良好法治环境。我们做任何事情，都要守法律、讲原则、重程序，做到“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”，把一切执政行为纳入法治轨道，确保安全用权、公正用法。

　　周本顺强调，要切实抓好法治河北建设各项任务的落实。各级党委要切实履行推进法治建设的重大责任，党政主要负责人要当好第一责任人，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。省委全面推进法治河北建设的实施意见，对抓什么、怎么抓，安排部署得很清楚，现在的关键是抓好落实。要对重点任务一项一项地进行细化分解，明确责任，明确标准，明确抓手，扎实深入地向前推进。要加强督促检查，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账，确保把各项任务真正落到实处。抓好法治河北建设，一个很重要的方面是推动各项工作的制度化、规范化，特别是领导班子依法执政、依法行政的制度化、规范化。一年多来，我们先后出台了运用四大法宝加强领导班子建设的意见，加强民主集中制建设的意见，提高民主生活会质量的若干规定，干部选任考核的“两个意见、三个办法”，规范干部任免运转程序，省委常委会约法三章，领导干部18种明示情形，严守政治规矩的20条规定等。从实际看，这些制度运行的效果都很好。我们要把这些制度坚持好，同时根据新形势新任务的要求，制定和完善新的制度。

　　周本顺强调，要充分发挥法治建设对全面建成小康社会的保障作用。总书记在这次研讨班上，首次系统阐述了“四个全面”的战略布局，意义重大、影响深远。强调全面建成小康社会是我们的战略目标，我们所有奋斗都要聚焦这个目标。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。对总书记的重大战略思想，我们一定要深刻理解，牢牢把握，全面抓好贯彻落实。从河北看，任何时候，发展始终是第一要务。现在，离实现全面建成小康社会目标只有5年多的时间，我们在许多领域还有不小的差距，经济方面、社会方面、民生方面、生态方面等，还存在许多薄弱环节。解决这一系列问题，最根本的靠发展。我们必须打主动仗，集中精力、集中力量，用更大的气力抓发展。这两年的发展抓好了，河北就会有一个脱胎换骨、破茧成蝶的变化。我们要有这样的信心，更要有攻坚克难的劲头，调动全省方方面面的积极性，奋发有为地推动创新发展、绿色崛起，决不让河北拖全国实现全面小康的后腿，决不让人民群众延迟进入全面小康的生活。前年，省委在解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论中强调，要运用市场思维和市场方式、开放思维和开放方式、创新思维和创新方式、法治思维和法治方式等四种思维和方式，这完全符合中央精神。我们在调结构、治污染和优化发展环境中，要善于运用法治思维和法治方式去思考和处理问题。我们反复强调，最好的发展环境是法治化的环境。全省上下要共同努力，打造一个法治化的环境，为发展提供坚强保障。

　　张庆伟围绕依法行政问题作了讲话。他指出，要把依法治国作为深入推进依法行政的思想引领，坚决纠正和解决“法治不彰”的问题。行政机关的公务员群体特别是行政首长要做尊法学法守法用法的模范，做到以上率下，带动全社会弘扬法治精神，投身法治河北建设。一要做尊法的“引领者”。培育法治信仰，带头尊崇法治、敬畏法律，真正弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。二要做学法的 “先行者”。完善学法制度，坚持在省政府常务会开始前专题学法，抓紧出台《河北省人民政府领导干部学法制度》，进一步加强全省政府系统的学法工作。要学习宪法等通用法律，也要学习跟业务相关的专业法律法规，提高依法办事能力。三要做守法的“捍卫者”。牢记法律“红线”不可逾越，法律“底线”不可触碰，带头遵守法律、执行法律，营造良好的法治环境。四要做用法的“践行者”。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，使各项工作都纳入法治化轨道。

　　张庆伟强调，要把依法履职作为深入推进依法行政的基本前提，做好行政审批、市场壁垒和各种“路障”的“减法”，开拓市场空间、扩大创业天地的“加法”。一是坚持职权法定。把履行政府法定职责作为法治政府建设的重要基础和前提，积极推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。二是坚持依法决策。要完善行政决策程序，严格执行重大决策合法性审查制度，抓紧建立政府法律顾问制度，探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高各级政府决策的科学化、法治化水平。三是坚持于法有据。抓住提高立法质量这个关键，坚持“立改废释”并举，尽快建立健全一批规章制度，及时对现行法律法规进行修订完善，适时废止不适应发展要求的规章制度，对一些规章制度在执行过程中法律适用作出解释。

　　张庆伟强调，要把规范执法作为深入推进依法行政的行为准则，切实维护法律权威，保障人民权益。一方面，要下大力推进执法体制改革。积极推进综合执法，合并职能相同或相近的执法部门，减少执法层次，下移执法重心。要理顺城管执法体制，深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权，积极探索向乡镇延伸，探索农业、文化等其他领域相对集中行政处罚权工作，提高城管执法和服务水平。要严格执法人员资格审查，做到全省统一发证，网上可查，接受群众监督。要健全两法衔接机制，加强行政执法与刑事司法的衔接，健全信息共享、案情通报、案件移送制度。一方面，要下决心严惩违法执法行为。要严格执法，行政执法部门必须认真履行法定职责，对违法行为特别是涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护等领域的违法行为要严肃惩处。要规范行为，完善执法程序，细化执法流程，健全证据规则，统一行政执法人员行使执法裁量权的尺度。要强化问责，建立领导干部干预行政执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，实现严格规范公正文明执法。

　　张庆伟强调，要把加强监督作为深入推进依法行政的重要保障，构建起有效的制约和监督体系。加强对权力运行的制约和监督，制度是根本。要加大对政府内部权力的制约，抓紧健全对权力集中部门和岗位的监督制度，强化内部监控，防止权力滥用。完善政府内部的层级监督和专门监督，改进对厅局和市县政府的监督，建立常态化监督制度。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。完善纠错问责机制，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强对权力运行的制约和监督，公开是良方。要坚持“以公开为常态、不公开为例外”，进一步推进政府决策、执行、管理、服务、结果等公开，重点做好行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置等方面的政府信息公开。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，虚心接受社会舆论监督和人民群众监督，完善群众举报投诉制度，通过公开、透明、规范、高效的行政权力运行，提高政府的执行力和公信力。

　　省委常委，省人大常委会、省政府、省政协领导成员，省法院院长，省检察院检察长，其他省级干部;省长助理;省直有关部门、单位及中直驻冀机构主要负责同志等参加会议。