3月1日起施行

　　《邯郸市地下空间开发利用管理办法》(以下简称《办法》)将于3月1日起施行。2月24日，市政府新闻办公室召开新闻发布会，市司法局、市自然资源和规划局、市人防办有关负责同志介绍了该《办法》的出台情况和主要内容，并回答记者提问。

　　近年来，随着城镇化步伐不断加快，我市城市规模快速扩张与土地资源有限的矛盾日渐凸显，提高土地集约化利用迫在眉睫，有序、合理、高效开发利用地下空间成为必然选择。2020年，市政府将《办法》列入政府规章工作计划，市自然资源和规划局结合我市实际起草了初稿，市司法局对《办法》初稿集中修改、公开征求意见、邀请专家和法律顾问研究论证，市政府主管领导两次召开专题会议对《办法》进行研究，对《办法》草案多次进行修改完善，2021年12月30日市政府常务会议审议通过，2022年1月13日，以市政府第180号令予以公布。

　　该《办法》共八章四十二条，从总则、规划、用地管理、建设管理、不动产权登记、使用管理、法律责任、附则等方面作出详细规定。

　　《办法》中指出，地下空间是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间，结建地下空间是指结合地表建筑一并开发建设的地下空间，单建地下空间是指独立开发、不依附于地表建筑物建设的地下空间。地下空间实行分层开发利用，可分为浅层(0～-15米)、次浅层(-15米～-30米)、次深层(-30米～-50米)、深层(-50米以下)四层，近期应当充分开发利用浅层、次浅层，远期逐步探索次深层、深层空间的利用。

　　为加强对地下空间开发利用的规划管理，发挥城市规划的牵总作用，《办法》明确了城市地下空间开发利用专项规划、控制性详细规划、重点区域修建性详细规划的编制程序，同时对规划内容作了原则性的规定。

　　关于地下空间建设用地使用权的取得方式，《办法》规定，地下空间建设用地使用权应当通过有偿方式取得，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式取得。独立开发的经营性项目应当采取公开招标、拍卖、挂牌的方式出让。为推动、鼓励地下空间开发利用，《办法》中明确了可以协议出让的5种情形;既有工业、仓储用地，利用地下空间进行建设且不改变用途的，不缴纳土地价款;结建地下空间配套建设的地下停车场、设备用房、储藏室、人防地下室，暂免收取土地价款。

　　《办法》还对地下空间建设用地使用权和建筑物所有权登记，作了较为明确的规定。如地下空间建设用地使用权原则实行整体登记，亦可分层登记;登记时应当注明“地下空间”，明确相应的范围、平面坐标、竖向高程、起止深度、用途等;对于单建地下空间的人防工程，按建设用地使用权取得方式，分类确权，以出让方式取得的，确权给建设单位，但应当注明“人防工程”，并记载其平时用途;以划拨方式取得的，应当确权给人防部门。

　　根据不溯及既往的原则，《办法》对施行前的地下空间开发利用行为没有溯及力。《办法》实施前，已取得地表建设用地使用权的结建地下空间，视为已取得地下建设用地使用权，不再收取土地价款，但实施后经批准同意进行新建、改建、扩建或改变使用性质的除外;已经建成或在建的地下空间建设项目，可以凭规划许可及竣工验收等材料办理首次登记。

　　市住房公积金管理中心

　　开展行政执法专项行动

　　2月24日，市政府新闻办召开新闻发布会，就市住房公积金管理中心2022年行政执法专项行动情况进行发布。2022年，市公积金中心将认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，深入推进“转提比作”活动，坚持以“一切为了群众住房梦、一切为了群众不跑路”为工作目标，通过开展行政执法专项行动，实现“应建尽建、应缴尽缴”，全力推动公积金建制扩面工作实现新突破。

　　近年来，市住房公积金管理中心持续推出“一趟清”“网上办”等系列便民改革举措，住房公积金管理水平与服务能力显著提升。截至目前，全市住房公积金建制单位7548家，缴存职工58.65万人，个人自愿缴存4233人，累计归集总额474.24亿元，贷款总额329.17亿元，提取总额238.84亿元，归集余额235.4亿元，归集工作连续多年实现跨越式增长，但是离公积金“社会化”目标还有很大差距。

　　为进一步维护职工合法权益，让所有职工和人民群体都能享受到公积金制度红利，最大限度满足社会不同群体对公积金的需求，切实减轻群众购房负担，助推城镇化发展，市住房公积金管理中心将通过明确目标、分步实施，有序推动公积金工作纳入法制化轨道。此次行政执法专项行动分宣传发动、落实程序全面清零、攻坚克难全面夯实、建章立制全面规范四个阶段全面铺开。

　　明确方向、依法催办，全力推行催建、催缴、催调、催息、催偿、催执工作法，摸清底数，做好跟踪管理，着力纠正“少缴、欠缴、不按月缴”等现象，对拒不建制的单位，依法采取立案、责改、处罚、强制执行等措施展开执法，确保应建尽建、督促缴存资金及时到位。加大对失信行为的惩戒力度，依法收取逾期贷款的罚息，确保贷款资金及时收回。

　　多措并举、惩教结合，强力构建“大执法”格局。紧盯行业领域群众反映强烈的问题和突出问题，充分发挥智能执法平台、专业执法队伍和多部门联动执法机制的作用，切实把法规强制力转化为执法刚性。对拒不履行建制、缴存、偿还等义务的主体，果断执行责令改正、行政处罚乃至申请法院强制执行等程序，统筹运用停业务、罚款、列入黑名单、追回资金、抵偿等强制手段，增强惩处实际成效。同时，配合积极宣传与警示教育，宣传好公积金在留住人才、构建和谐劳动关系、树立企业良好形象、缓解购房压力等方面的积极作用，增强企业和职工自觉缴存的积极性，持续加强对不法分子的舆论打击态势，将严管与厚爱结合起来，以查处的刚性和执法的韧性，全力推进执法工作向纵深发展。

　　下一步，该中心将切实以工作方向的全面覆盖、工作措施的全方位强化、工作格局的多维度构建，坚决维护职工的合法权益，有效地扩大住房公积金缴存制度覆盖面，加快推进我市住房公积金行政执法工作的法制化和规范化进程，全面促进我市公积金制度健康发展。