各位代表：

　　[河北新闻]我受省十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年的主要工作

　　一年来，省人大常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共河北省委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，忠实履行宪法法律赋予的职责，履职能力有了新的提升，制度机制有了新的完善，工作实效有了新的增强，充分发挥地方国家权力机关作用，为推动全面深化改革、促进经济社会发展、加速法治河北建设作出了积极贡献。

　　一、强化人大职能作用，着力推动工作创新

　　创新是地方人大工作永葆生机活力的源泉。为适应新形势、新任务对人大工作提出的更高要求，常委会在理论上坚定自信，工作上理清思路，实践中谋求创新突破，按照继承、完善、提高的思路，着力推动人大制度理论和实践创新，推动人大工作上水平。

　　加强理论指导，凝聚创新共识。着眼研究人大工作新特点、新要求，分别组织常委会组成人员、全省人大系统厅级干部、省人大机关处级干部，认真学习习近平总书记系列重要讲话、新一届中央领导集体治国理政新思路和民主法治建设新要求，力求学深学透，把握精神实质。深入开展座谈交流、理论研究，广泛征集意见建议，深化了对创新必要性和重要性的认识，强化了法治意识、改革意识、担当意识，明确了创新思路、途径和方法，统一思想，凝聚共识，形成合力。

　　统筹工作部署，突出创新重点。以庆祝全国人大成立60周年为契机，在省委统一领导下，常委会精心谋划，多次组织省内外调研，研究起草会议文件，召开了庆祝大会、省委人大工作会、全省人大工作座谈会和人大理论研讨会，总结经验，研究工作，推动创新。省委作出进一步改进和加强人大工作决定，推出了一系列开拓创新的重要举措。针对大家反映比较集中的工作问题，研究制定了改进执法检查、依法行使重大事项决定权、听取审议专项工作报告、开展专题询问、预算审查监督5项指导性意见，进一步加强和规范人大依法履职的相关工作。为贯彻落实省委人大工作会议精神，制定分工方案，明确职责任务，努力推动重要问题解决和重点工作开展。

　　完善制度机制，推动创新实践。把加强制度机制建设作为推动创新的重要抓手，努力提升立法、监督等工作的质量和水平。立法工作以提高质量为核心，制定加强改进地方立法工作的意见和立法调研、组织协调、论证评估、备案审查等工作制度，明确立法重点，加强立法统筹协调。制定重大发展战略法制化决定时，先委托省社科院、河北大学、立法咨询专家分别起草，再由常委会相关部门进一步研究论证，形成决定草案。制定环境保护公众参与条例时，探索了省人大牵头起草、环保部具体指导、国内外专家提供支撑、相关部门协同配合的法规起草新模式，拓宽了起草渠道，提高了立法质量。监督工作以增强实效为核心，研究出台加强和改进监督工作的意见，修订执法检查工作程序，制定督办工作实施办法，坚持“围绕中心、突出重点、注重实效”原则，综合运用各种监督手段，创新监督形式，增强监督工作的针对性、有效性。按照“有的放矢、加强互动、公开透明、抓好整改、完善制度”的要求，加强和改进专题询问工作，提出问题切中要害，回答询问真诚坦率，媒体报道深入充分，增强了专题询问工作的实际效果。代表工作以激发活力为核心，省委批转下发了充分发挥人大代表主体作用的意见，常委会配套制定代表列席会议、专题调研、集中视察等专项制度，完善工作机制，进一步增强工作活力，调动代表履职积极性。

　　二、立足改革发展大局，发挥立法引领推动作用

　　树立担当有为的创新精神，坚持立法决策与改革决策相衔接，与形势发展相适应，与群众关切相呼应，着力增强地方性法规的针对性、可操作性。全年制定法规11件、修订2件，批准较大市和自治县法规9件，备案审查规范性文件12件，清理废止7件，“打包”修改11件。

　　突出重点领域立法。坚持立法先行，主动对接全省重大发展战略和重点改革举措，确保改革于法有据。适应深化改革、简政放权需要，制定行政许可条例、地方性法规设定行政处罚若干规定，使行政许可的设定和行政处罚的实施更加规范。制定电力条例、农民合作社条例，为经济运行提供法制保障。制定终身教育促进条例、非物质文化遗产条例，促进教育文化事业发展。修订实施水土保持法办法、风景名胜区条例等促进生态文明建设的法规。及时修改人口与计划生育条例，落实了“单独二孩”政策。

　　加强创制性立法。紧紧围绕打好四大攻坚战、全面深化改革，坚持“不抵触、有特色、可操作”，力求“不照搬、有刚性、能落地”，积极开展创制性立法。为保障公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，在全国率先制定了环境保护公众参与条例。着眼于重大战略决策的稳定性、连续性，保证“一张蓝图绘到底”，作出了重大发展战略法制化决定。面对我省日益严峻的生态环境压力，着眼于山水林田湖草海整体保护修复，审议了国土保护和治理条例。为合理利用城市地下空间，加强管线设施管理，审议了城市地下管线设施管理条例。这些创制性立法，既对推动河北科学发展、绿色崛起影响深远，也为今后立法提供了有益经验。

　　注重立法统筹协调。坚持当好主角、体现主导，把科学立法、民主立法统一于地方立法实践，落实到全面提升立法质量和效率全过程。加强立法规划和计划的督导实施，促进立法活动提质提速提效。坚持开门立法，综合运用座谈会、论证会、听证会等方式，扩大公民有序参与，重要法规草案一律向社会公开征求意见。对涉及全局、影响重大的地方性法规，征求市县党委和政府的意见，保证法规更切合实际。在制定国土保护和治理条例过程中，组织开展立法听证、专家论证和立法协商，广泛听取各方面意见。条例草案经省人大常委会会议三次审议后，提交本次代表大会审议表决，这也是本届以来首次在代表大会上审议地方性法规。在重要法规起草过程中，切实做到提前介入、全程参与，防止出现部门利益倾向。坚持立改废并举，加大法规清理力度，实现法规清理常态化、规范化、制度化。

　　三、坚持问题导向，切实增强监督实效

　　围绕全省大局，呼应社会关切，突出监督重点，改进监督方式，推动监督工作务实有效。一年来，听取审议“一府两院”专项工作报告15项，开展专题询问3次、工作评议1次、执法检查4次，听取整改落实情况报告9项。

　　加强经济社会发展监督。对农业机械化促进法进行执法检查，开展农业科技创新与推广专题视察，督促有关问题整改落实，促进农业现代化建设。围绕创新驱动、转型升级，听取审议省政府关于科技进步、文化产业、旅游和冀台经济文化交流情况的报告，分别提出加强和改进相关工作的意见建议。以生态文明和新型城镇化建设为重点，开展城乡规划、森林法律法规执法检查，秸秆综合利用与禁烧专题视察，连续第20年开展燕赵环保世纪行活动。组织开展企业职工代表大会条例执法检查，宗教事务条例执法调研。受全国人大常委会委托，开展了未成年人保护法执法检查。各种形式的监督，促进了工作开展，推动了省委重大决策部署的贯彻落实。

　　加强计划预算审查监督。听取审议计划预算执行情况报告，批准省本级决算、公共财政预算调整方案，常委会组成人员提出了着力培养战略新兴产业、加大项目建设力度、强化税收监管、做强各级公共财政的审议意见。为增强“十二五”规划纲要实施情况中期评估效果，委托河北经贸大学作为第三方进行独立评估;根据经济社会发展的客观实际，审查批准了规划部分指标调整方案。为贯彻实施新预算法，与省政府联合组织，对省市县三级人大和政府相关人员进行了培训。常委会提前谋划，精心组织安排，实现了全口径预算提交本次人代会审查批准。加强计划预算执行情况报告、“十二五”规划实施情况报告审议意见的交办督办，加大审计发现问题的公开透明度和监督整改力度，促进相关问题的解决，赢得较好反响。