日前，国家发改委印发了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》。发改委表示，印发《意见》主要是因为去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。

　　 《意见》提出了下列8项扶持奶业发展的政策措施：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策。

　　发改委称，近期我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。由于我国养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。

　　另外，乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。

　　发改委认为，目前乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。

　　根据《意见》，地方人民政府要加强对原料奶收购价格的指导，充分发挥奶农专业合作组织在价格协商中的作用。县级有关部门要加强奶站管理，建立原料奶质量第三方检测制度，规范原料奶收购秩序。记者了解到，今年上海原料奶收购价格已经进行了三次上调。上海市奶业行业协会副秘书长会长顾佳升表示，8月1日，上海的生奶收奶价格每公斤已经提高了0.1元，从根本上改善了奶农最近面临的困境。

　　东方艾格高级乳业分析师陈连芳认为，正如德国农业部长所言，“生产成本增加不能成为加重消费者负担的理由”。目前国内乳品市场还非常的不成熟，市场增长的潜力很大，但同时潜伏着很多深层次的矛盾和问题，奶农和乳品企业两头效益低下是直接的反映。乳品市场相对供过于求是导致行业效益低下的症结。