冷空气袭来，兰州市提前供热，但１１月３日政府公开表态供热不降价，让期盼今冬减轻负担的兰州人，彻底失去了信心。很多兰州人不理解，为何离兰州不远的甘肃庆阳和宁夏银川，都能根据煤炭价格下降引起的供热成本变化，下调供热价格，而兰州市为何还坚守着“供热成本倒挂”的“旧论”，不敢“煤热价格联动”。

　　三个城市的供热价格降与不降

　　今年１０月２３日，庆阳市物价局就向外公布了庆阳市府所在地西峰区供热价格下调的决定。理由是：“今年煤炭价格下降，供热成本发生变化，市、区物价部门组织召开供热价格听证会，广泛征求了社会各方面的意见和建议，经汇报市政府同意，决定下调西峰城区供热价格。”

　　居民住宅供热价格西峰区由上个供热季的每平方米２３．５元调整为每平方米１７元。由于上个供热季政府对居民供热价格实行每平方米５元的补贴，居民实际承受每平方米１８．５元，今年取消了政府对居民供热价格补贴，实际降价为每平方米１．５元。当地供热期为当年１１月５日至次年３月１５日，每月每平方米实际下降了０．３４６元，降价后为每月每平方米３．９２３元。

　　银川市供热价格调整也是“煤炭价格下降、供热成本降低”引起，经银川市政府常务会研究决定，供热价格２００９年－２０１０年每月每平方米由４元调整为３．８元，每月每平方米实际下降了０．２元。

　　在庆阳和银川尚未做出供热降价时，由于煤炭价格变化，要求兰州市供热降价的呼声就很高，有市民“上书”兰州市物价局，要求召开“供热降价听证会”。

　　１１月３日，甘肃省政府举行的新闻发布会，省发展和改革委员会副巡视员周莹介绍，比较供热成本与价格，兰州市供热企业今冬采暖期仍亏损经营，兰州市２００９年至２０１０年采暖期供热价格维持去年水平，不再调整。

　　“供热成本倒挂”究竟因何造成

　　兰州市不下调供热价格的原因，主要是供热成本倒挂。对此，周莹讲了三方面原因：一是２００８年兰州市政府出台的燃煤供热价格本身就低于供热成本。去年供暖前，经省价格主管部门复核的成本是每月每平方米４．７０４元，而去年兰州市政府调整的燃煤供热综合平均价格是４．５４元。二是兰州市２００８年－２００９年采暖期的实际燃煤供热成本是倒挂的。经兰州市物价局调查并经省价格主管部门复核，兰州市上个采暖期的实际燃煤供热成本为每月每平方米４．６４３元，与去年调整的燃煤供热综合平均价格４．５４元相比，每月每平方米仍亏损０．１０３元。三是经测算，兰州市２００９年－２０１０年采暖期的燃煤供热成本仍是倒挂的。经省、市价格主管部门分别对兰州采暖煤主要供货方调查了解，目前燃煤锅炉用煤坑口平均价格为３８９元／吨，由于增值税上调和运费上涨的影响，预计燃煤到站价格为４４９元／吨，由此预测兰州市供热成本为每月每平方米４．６６９元，与现行的燃煤供热综合平均价格４．５４元相比，每月每平方米仍亏损０．１２９元。

　　煤炭消耗占供热成本约７０％左右。庆阳和银川的供热调价，是因为煤炭价格下降，成本下降。而兰州市不下调供热价格，是因为煤价没有下降。从理论上看，双方降与不降似乎都有道理。

　　但在供热成本中，燃煤绝不是供热成本的全部。供热企业的管理、效能也直接影响着其经营状况和实际效益。兰州市近郊四区房屋面积９５７２万平方米，在册锅炉房１０３６座，已供热房屋面积６１９９万平方米，其中燃煤供热面积４９３９万平方米，热电联产供热面积９５５万平方米，天然气供热面积３０５万平方米，集中供热普及率为３３％。

　　兰州供热企业数量大、规模小、类型多样，兰州供热企业还有累计多达上亿元的供热费用拖欠。业内人士认为，通过竞争机制，进行供热资源整合，提高供热效率，才是兰州降低成本和提高供热效率的根本之道，政府在这方面应该多下力气。

　　“民生价格”调控政府该如何做主

　　由于去年煤炭价格普遍上涨，兰州、银川、庆阳都上调了供热价格。在供热价格当前仍然由政府主导的情况下，顺应市场变化，及时调整供热价格，符合市场规律，也符合国家提出的“煤热价格联动机制”。

　　今年以来煤炭价格下降，银川、庆阳等城市及时下调供热价格，无疑也是遵循了“煤热价格联动机制”，得到了老百姓的好评。而兰州市供热价格只升不降，市民对政府调控提出质疑，也在情理之中。

　　问题在于，在事关供热这样的“民生价格”调控的时候，政府应该坚守怎样的立场和态度，如何通过切实有效的措施，推动公益事业的良性发展。

　　在去年兰州市政府对供热价格调整时，政府曾承诺，对调价后仍存在的供热企业成本倒挂部分，由政府全额补贴，可新的供热季已开始，兰州的供热企业并没有得到补贴。

　　而今年，银川、庆阳供热价格下调，兰州市仍坚守“供热成本倒挂”的“旧论”，显然难以让公众接受。政府补贴都没到位，供热企业怎能不亏损？

　　当前，除兰州市榆中县外，在兰州城区，分户供暖和计量收费未完全推开，热力资源仍被供热企业垄断。作为未完全市场化的商品，在供热价格制定上，供热企业很大程度上掌握着“发言权”。

　　而兰州市在公布今年供热成本时，企业、政府、用户各承担多少，已承担了多少，并没有明细账。简单地把供热成本转嫁给用户，或因供热企业成本倒挂而不降价，很难以理服人。

　　兰州市社会科学院经济研究所所长牛铮超认为，在市场经济下，任何商品价格的升降都是正常现象，对于供热这一特殊商品，在市场调节无力的情况下，政府就得发挥“有形之手”的作用，对价格进行调控，使其符合商品的价值。　

　　由此看来，供热降与不降，不光考验的是供热企业和热用户，更考验的是政府的决策、执行和投入能力。一方面，政府要善于遵循市场规律，深化供热体制改革；另一方面，要发挥好调控作用，通过“有形之手”来维护“民生价格”的合理性，不断加大公益事业的投入。维护供热双方的利益，推动供热事业良性发展，维护社会稳定。